徐州招商引资环境及存在的问题和建议
[摘 要] 招商引资在经济发展中具有举足轻重的作用。近年来，徐州市利用各方面资源优势努力推进招商引资，优化产业结构，取得一些可行的成果。但随着城市经济不断发展，其中存在的问题也显现出来。本文介绍徐州市招商引资环境现状，通过分析其发展中存在的问题并提出合理的对策建议。
徐州作为招商引资的模范城市，招商引资总量不断增长。据统计，2012年徐州市利用外资签订协议211个，合同外资额约24.39万美元，比同期增长16%。其次，招商引资规模不断扩大，不少的招商引资项目已跃至1000万以上。与此同时，招商引资的质量也有显著提高，世界500强的大型跨国企业中，有多家在徐州落户投资。例如：家乐福、卡特彼勒、汉高等，都在徐州设有分公司以开辟徐州市场。
招商引资资金投入最多的产业仍是第二产业，第三产业次之，投入最少的是第一产业。在工业产业中，煤炭、天然气 、建材等8个能源行业境内投资数目较多；而劳动密集型行业和加工制造业外资投入较多，电子设备制造业、塑料制品业与食品制造业是外资比重较多的行业。反映出徐州市利用外资的水平不高。
徐州是重要的交通枢纽城市，处在长江三角洲与环渤海湾两大经济区的交集，是淮海经济区的中心。交通运输网络以铁路、公路为主，形成以徐州为中心的发散型交通干线，可到达国内大部分大中城市。2012年铁路运输线公里；公路线万公里；京杭大运河傍城而过，为开展水上运输提供便利。徐州的观音机场也是淮海经济区唯一的大型主干机场，这些交通优势使徐州形成四通八达的一体化交通网络。更加有利于吸引资金、先进技术与优质的投资项目等向徐州流动；有利于加快产业转型升级。
徐州市拥有丰富的矿产资源。尤其是煤炭资源闻名全国。2013年，徐州煤炭储备约为107732万吨，年产量约2500万吨，占全省煤炭产量的95%以上，矿产储量种类达30多种，发展化工产业优势明显；丰富的煤炭资源对能源需求型的企业有较强的吸引力，能够利用自然资源优势吸引招商投资。徐州现已是我国主要的能源与机械工程基地。全市共有工业企业2300余个，国家级大型工业企业137家，例如徐工、徐矿集团。自然资源极大地促进了徐州市工业化与城镇化的发展，带动了相关产业的发展，初步形成了工业化产业链。成为徐州社会就业的主要行业之一。
科技发展水平高的地区，具有较大的投资发展潜力，能帮助外来投资企业以更高效率的获得投资收益。2012 年全市专利申请受理量为 18014 件，增长 22.3%；通过鉴定科技成果 172项。科技水平和创新能力在稳步提升，可以为外来投资企业提供更好的科技服务。
徐州市的人才资源也不容忽视。徐州的高等院校、职业学校数目不少，每年输出毕业生总量很大。据统计，徐州现有各类科技开发机构335家。共有高等院校12所、在校人数13.36万人；高校数量居江苏省第二，为徐州市招商引资发展奠定了人才储备的基础。
徐州市高校数量在省内领先。但很多毕业生结束学业后并不留在本市工作，造成大量高端人才流失。许多人才都选择去苏南地区或上海等金融中心发展，而留在本市的专业人才由于有些园区距市区核心地带较远，社会配套设施差，往往不愿长期留在园区内的投资商企业工作。另外，徐州市的人才供给成“金字塔”型，普通技术人员供给较多而中高级技术与管理人员却很少，因此增加招引的困难程度。
徐州地区的矿产业与装备制造业虽然规模已形成体系，但该产业自我配套能力薄弱，无法形成连续效应，致使产业优化升级困难，与苏南的信息技术产业能在很大范围内形成集聚效应产生鲜明对比。其产业结构陈旧，第二产业产业投资份额较大，第三产业相对偏低，农业投资最少。由于自然资源的不可持续性，以往过度依赖自然资源发展第二产业投资，导致现今需要寻找其他行业以吸引投资，但新型产业仍处于培育阶段，未能承担制造业衰落后招商引资的主体地位。这是导致重大项目减少的根本原因。
改革开放后，苏南地区及上海率先发展，资本已出现饱和，本地市场需要已无法满足资本增值的要求。资源要素价格随之升高，企业投资成本日益增高。因此，该地区急需转出产业以提升地区招商引资的质量与结构。转移的产业主要以劳动密集型加工制造业为主。产业转移方式也将从单个产业转为产业系统性转移。徐州市作为长三角地区的大型城市，要做好承接产业转移的准备，加快产业结构调整升级。在充分展现劳动密集型产业竞争优势的同时，大力发展高新技术产业，促进产业创新调整。
徐州历史积淀浓郁。政府可依托文化资源优势，广泛引进培养一批旅游文化企业，树立模范带头企业以带动旅游产业的招商引资工作。应大力发展旅游业投资，开辟除制造业以外的招商引资亮点。
政府部门制定的规划一般是只有纲领的文件，表述的宏观性很强，而本级各区、县开发区也很少制定详细执行措施，没有统一的产业发展规划。因此，容易导致招商引资环境混乱，重复建设、无序竞争。
在部门管理方面，有些招商部门办事效率低下，协调能力不够，导致政府与企业之间关联度不够。在投资政策方面，政策不配套，没有结合徐州特色经济产业环境，引资政策缺乏吸引力。此外投资上的融资渠道狭窄，缺少足够资金支持。
要想做成一项招商引资项目，必须配备专业性人才开展工作，才能提高引资效率。徐州招商引资人员储备较少，投资领域缺少高素质的复合型人才。其次，招商活动缺乏专业队伍。专业化招商队伍仍未建立，容易出现具体招商项目分摊工作不明现象。缺乏从项目规划直至后续保障一体化的专业招商引资队伍。 政府必须树立全局观念，改变原有角色定位，避免角色越位。
徐州是以重工业为特色产业，投资多集中于第二产业。但引进的工业项目缺少相应的上下配套，产业链不够长，项目规模仍不够大，无法形成产业集群效应。苏南地区招商引资项目已经转向以服务业为主的产业投资，而徐州引进外资的重点仍然停留在机械设备制造业上， 近几年，第三产业投资比重增幅依旧很小，发展层次不高。缺少高科技含量和高附加值的项目，尤其缺乏能起支撑作用的高科技项目。
招商引资必须通过引进与自培相结合的方式扩大招商人才队伍。建立专业人员考核上岗制度；对招商者加大培养力度，着重在实务方面进行培训。同时，改进工作流程。通过建立系统化的信息分析处理、招商洽谈、后续跟进队伍，在引入项目时各团队相互协作，更加有效提高招商竞争力。
政府应当明确角色定位，在招商引资中“退居二线”，当好“配角”，更多服务于企业，帮助企业找寻对外合资合作的共同点，为企业建设出色的对外合作的投资平台。真正做到“政府搭台，企业唱戏”，形成企业主导与政府引导良性互动的招商引资格局。
现阶段徐州招商引资形式过于单一，一般都为外商直接投资。扩大中介招商、委托招商的新型模式是未来政府招商引资的新方式。其主要途径有：一、通过挂靠国内大城市的中介机构。徐州作为上海的周边城市可以进行主动挂靠，成为他们的“分支办事处”。二、引入高素质的专业招商中介公司，在徐州发挥带动、引导、示范作用。三、从徐州市的社团组织、行业协会中分离出招商功能，发挥非中介组织的积极性，使招商引资活动更加市场化。
现阶段，经济开发区被公认为是当前最好的招商引资环境平台。在环境建设时，要做到“产业兴园”，凭借园区优势条件和特色产业为依托，开展具有针对性地产业招商和企业招商。目前，徐州有一个国家级开发区七个省级开发区。应当依据每个园区的实际情况，成熟园区重点落点提升优化上，比较薄弱的园区集中引进产业促开发，提高园区效用。通过建设小微企业集聚区，落实园区责任人负责制，促进园区协同发展。
本文分析了招商引资对徐州市发展所带来的正面与负面效果，对招商引资效应的分析多采用举例论证和归纳分析。在以后的研究中仍需要进一步做出实证分析，以科学严谨地呈现研究内容。
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