江苏徐州：“智造”经济转型“小微园”成为都市型产业“掘金之地”
近日，记者来到江苏省徐州市鼓楼区创芯谷项目现场，这个由原阿卡控制阀门有限公司的11栋厂房及办公楼集中改造后的厂区，已经成为混合“屋中屋”、具有实用功能的“徐州工业博物馆”。该项目总占地面积约63亩，建筑面积3万平方米，围绕集成电路设计及测试—电子信息设备组装—数字经济产业应用，开展微产业链招商，形成产业集聚效应。目前，河洛半导体、强脑科技、光引科技等都市型工业企业已准备落户园区。成功将老工业厂房转型升级为现代化都市工业园区。
位于淮海科技城的泉山区蚂蚁胶囊内窥镜机器人项目，是国内仅有的4家可生产胶囊机器人的企业之一。该项目在核心技术上拥有自主知识产权，与传统胃镜、肠镜技术相比，清晰度更高，160度视场角；能够做到安全无痛检查，无交叉感染；病灶定位精准。该项目计划3年内培育成为高端医疗装备领域的独角兽企业，5年内实现科创板上市，成为“都市型工业”典范。
徐州市第十三次党代会向全市上下发出了“建设产业强市、打造区域中心，奋力谱写徐州现代化建设新篇章”的动员令。在党代会报告中，对主城区发展更是提出了明确要求：推动主城区都市工业与现代服务业“双轮驱动”。按照“一地一定位”的要求，支持鼓楼争创全国老工业区搬迁改造示范区、云龙建设中心城市核心功能区、泉山打造城市型经济先导区，形成百舸争流、竞相发展的生动局面。
围绕“建设产业强市、打造区域中心”的战略目标，各主城区正在按照问题导向，找准产业定位，大力发展都市型工业，建设现代化产业园区，聚力推进主城区开发园区高质量发展。
目前，徐州三个主城区分别有云龙经济开发区、鼓楼高新技术产业开发区、泉山经济开发区三家省级开发园区。但是总体来看，几个主城区尚未有清晰明确的主导产业，在产业选择、企业入驻等方面，缺乏有力的规划和引导，呈现“有企业无产业”的局面，尚未打造形成区域特色。从规模体量上看，主城区开发园区发展规模不大、发展速度不快，在全省同类开发区排名相对靠后，总体上还处于探索起步阶段。
市工信局副局长张伟研究都市型工业好多年，他说，上世纪90年代，上海经济界就发生过“上海市中心城区要不要发展工业？怎样发展工业？”的大争论，最后形成“上海市中心不是不能发展工业，关键是发展什么样的工业”的共识。1998年，上海在全国最早正式提出了发展都市型工业。目前，上海11个市中心区已建成近300个都市型工业园区，其中2/3以上由老厂房改造而来，建筑面积达到600万平方米以上，盘活国有资产100多亿元。都市型工业与高新技术产业、支柱工业一起，共同构成了上海工业经济的三大板块，成为上海工业的一大特色。其中，都市型工业主导产业定位准确、发展成熟，产业具有很强的韧性和黏性。
张伟分析，云龙、泉山两个主城区成立了经济技术开发区，鼓楼成立了高新技术开发区，为发展都市型工业提供了机遇和载体。中国矿大科技园、江苏师大科技园两个国家大学科技园，还有江苏淮海科技城、创意68文化产业园等园区蓬勃兴起，为都市型工业发展提供可能。张伟说，徐州科教资源优势是其他地级市不可比拟的，中国矿业大学、江苏师范大学、徐州医科大学等高校掌握核心技术，一旦成果产业化，提升市场经营能力，很容易做大做强，徐州高新区安全产业就是依照这一路径发展，目前已经形成竞争力。
相比于县内园区，主城区园区的城市基础设施、社会公共资源和人力资源优势更加明显，吸纳产业资源要素的能力更强。徐州应当充分发挥区域中心城市基础配套优势，大力实施产城融合、产才融合，用优越的条件吸引人才、留住人才，大力发展人才、技术、资金等吸纳能力强的都市型工业，使地区得税收、职工得就业、产业得发展，形成多方共赢的局面。
一段时期，主城区大量新商务楼宇的爆发式增长和重复建设等问题，使一部分楼宇资源处于闲置状态。利用楼宇发展新型工业，可以盘活闲置楼宇资源，拓展经济发展空间，扩大工业规模和总量，就地解决产业工人就业，有利于资产保值增值。
当前，市场向头部企业集中、产业向优势区域集聚的趋势十分明显，地方政府有园区载体，龙头企业有市场份额，市外配套企业有融入当地产业链供应链的强烈愿望，可以探索“龙头企业+配套企业+专业园区”的模式，吸引产业链上下游配套企业落户，最终实现多方合作，利益共享，既调动企业积极性，又实现园区发展，实现“1+12”协同效应。
徐州主城区拥有优越的高校资源，20万高校在校生为发展都市型工业提供了丰富的人才、人力资源。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术的广泛应用，特别是“四新经济”的发展，为加快发展都市型工业带来重大机遇。
鼓楼区大力实施拉壮链条计划。精准补链、延链、强链，形成“引进一个、牵出一串”的“葡萄串”效应。日本富瑞特科半导体设备零部件精密加工、世界封测龙头明耀电子完成初步选址；海康博瑞、技象科技等数字经济企业完成注册，生物和模式识别技术的设计研发、终端设备制造产业链逐步完善；致远慧图、海王药业落地发展，华牛生物初步达成投资协议；松下&维石、上海超导等正在优化设计。鼓楼高新区大力实施园区提升计划，着力构建“一区多园”发展格局。丰树都市工业园、鼓楼创芯谷投入运营，鼓楼信息产业园、屹云科技产业园、淮海智慧产业园全面开工，中煤科创谷和中国电子信创产业基地正在完善设计、推进挂牌。
云龙区把发展都市工业作为主攻方向，实行云龙经开区、大龙湖旅游度假区、大龙湖街道办事处“三位一体”管理模式，主动承接市下放工业管理权限，推动调增工业用地，全力保障经开区发展。以建设高质量都市型工业样板园区为目标，大力发展科技服务、智能制造两大主导产业，重点延伸高端医疗器械、人工智能、检验检测、节能环保4条产业链，努力打造产业科技创新高地。加快建设云龙科技谷、云盛智能制造产业园等6个平台载体，上海临港智能产业研究院等11个项目签约入驻，加快推进联东U谷·徐州科创中心、金为·云龙智慧科技港、雅创高科·云龙智造谷、中南高科·云龙创智产业园、金科·徐州医聚产业园等十余个重点项目落地。
实体为本、制造为根，始终是落实产业强市战略要遵循的。进一步聚焦实体、聚力制造，要以更远眼光培育现代产业集群，提高产业地标显示度、激活产业转型原动力，增强产业布局前瞻性，在世界级先进制造业产业集群中树立“徐州地标”。
3月22日，工业和信息化部公示了先进制造业集群竞赛决赛优胜者名单，徐州工程机械集群入围。当前，全市工程机械产业本地配套率50%，而国际成熟产业本地配套率一般在70%，沿海地区电子信息产业高达95%，就此来看，我市工程机械产业还有较大的发展空间。围绕徐州“中国工程机械之都”的定位，不仅要继续完善工程机械主机和零部件生产制造的产业链体系，也要把工程机械服务、租赁、维修、二手车等后市场的全价值链品牌进一步树立起来。而且，除了工程机械与智能装备产业，我市新能源、新材料、集成电路与ICT、生物医药与大健康、节能环保等战略性新兴产业，全都是未来20至30年发展的重点方向，具有广阔的发展前景。主城区开发区应该明确都市型工业发展方向，引导和规劝小企业进入或退出某些行业、产品领域，促使小企业向专、精、优、特方向发展。
作为主城区，泉山过去的发展对房地产的依存度过高，几乎占据经济贡献的“半壁江山”。今年以来，泉山区大兴“五种风气”、落实“泉山方案”、抓好“第一要务”，加快项目建设。特别是庄兆林书记调研主城区后，明确了都市工业发展方向，市党代会还进一步确立泉山打造城市型经济先导区的定位。泉山区及时调整思路，突出都市工业与现代服务业“双轮驱动”，立足现有企业资源，定位发展电子材料装备、高端医疗器械设备、新一代信息技术、科技服务等主导产业，努力构造具有竞争力的都市工业集群、城市型经济优势。
鼓楼区以中心商圈为重点，引进国际一线品牌，发展新业态新模式。苏宁、金鹰轻奢品销售额占全市市场份额80%以上，十多个高端品牌为淮海经济区独家；彭城商业街加快创建省级高品位步行街。抢占高端高质“制高点”。推动生产性服务业向价值链高端延伸，大力发展楼宇经济总部经济，纳税千万元级以上楼宇达15家，奋力争创全国老工业区搬迁改造示范区。
都市型工业作为城区经济的一种新型经济形态，具有知识经济和服务性质等特色，因其独特的功能、巨大的容量和显著的“财富效应”，日益成为现代都市新的“掘金之地”。选择在城市中心区楼宇内发展占地少、效益好的工业，将过去的传统工业企业搬出去甚至淘汰，引进技术密集型企业，可以有效遏制主城区工业“空心化”趋势，推动传统生产方式向都市型工业集约化方式转变。
苏锡常等地的发展经验证明：只有牢牢抓住制造业这个基础，才能不断巩固提升领先优势；只有持续推进产业升级，才能在发展中始终占据前沿地位；只有推动板块经济强势崛起，才能支撑市域实力显著增强；只有不断深化改革开放创新，才能为发展提供不竭动力。
徐报融媒记者 王正喜/文 齐浩 孙井贤/图
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