浅析徐州市工业结构战略性调整
今年，党中央、国务院组成调查组对包括江苏在内的重点地区进行土地、贷款情况的检查；同时，采取了大幅提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业固定资产投资项目资本金比率，停止土地供给，严格控制新开工项目等一系列措施。这些措施的实施，使徐州经济发展的外部环境发生了较大变化。这既是挑战，也蕴含了机遇。
调控将淘汰落后存量，国家将不断加大对高能耗、高污染行业落后生产能力的治理整顿力度。
宏观调控将限制部分增量。目前国家项目清理工作中重点是钢铁、水泥、电解铝、电石和铁合金五大行业，这势必对徐州市水泥和钢铁行业的在建、拟建项目造成影响。
供求关系将加剧要素短缺，作为工业经济发展的“粮食、血液和动脉”的煤、电、油、运和资金的供应日趋紧张。
结构转型的机遇。2004年，徐州市人均GDP突破12005元（按户籍人口计算），增长13.2%。城市化水平达到31.3%。按照经济学家“经济发展阶段划分标准”理论，目前徐州市已进入工业中期阶段，正处于从传统的二元经济结构迅速向工业化和现代化转型时期，这一时期，工业快速持续发展，贡献份额逐步提高。
结构调整的机遇。国家宏观经济形势的变化，要求现有的工业经济增长模式由单纯注重投资总量带动逐步向投资质量带动转变，要求政府把更多的精力投入到产业结构布局调整和优化上，投入到产业核心竞争能力的培育上，投入到新兴产业的做大做强方面。
技术改造的机遇。国家宏观经济措施加强了对土地征用的管理，清理各类开发区，控制新上项目，这对利用原有厂房和设备实施技术改造创造了新的历史机遇。
消费升级的机遇。目前，徐州市城镇居民的消费水平越来越高，中高收入者已开始进入新的消费升级阶段，汽车、住房成为新消费目标，对消费的拉动将更为持久和强劲。另外，加速推进城市化进程也将创造出更多的消费需求。
彰显比较优势的机遇。以能源、原材料为主的“偏重”结构一直是制约徐州市经济发展的“软肋”，而在当前能源、原材料供需矛盾很长一段时间内得不到缓解的情况下，这种劣势在一定程度上可以转化成为徐州市发展工业的比较优势。
在国家宏观调控的大背景下，徐州市坚持以科学发展观统筹经济工作，正确处理速度与结构、质量和效益的关系，大力优化产业结构，提高经济运行质量，提高投资和生产效益，提高科技含量，通过“一优化、三提高”促进经济在更高层次上发展。
“防热”和“升温”并举。目前，在经济建设和发展中存在的一些模糊认识，片面地认为宏观调控就是控制和紧缩政策，项目不能上，招商引资也不能搞了。用这种思想指导工作，只会停滞不前。实际上，这次宏观调控不是“一刀切”，而是“防热”和“升温”并举，是结构性的调控，而非全面紧缩。徐州市委书记徐鸣正确认识形势，明确强调，徐州各级领导要把服从宏观调控与创新发展思路统一起来，把各方面的积极性引导到深化改革、优化结构和提高效益上来，坚定不移地走新型工业化的道路。
工业经济的现状。工业生产快速增长，企业效益显著提高。据市统计部门的统计显示，2004年徐州市实现生产总值1095.80亿元，比上年增长14.0%；增幅提高1.5个百分点，是1997年以来最高水平。其中第一产业增加值153.70亿元，增长10.0%；第二产业增加值542.43亿元，增长15.3%；第三产业增加值399.67亿元，增长13.7%。经济结构调整取得新进展，工业化进程继续加快。三次产业增加值比例由上年的14.9:48.7:36.4调整为14.0:49.5:36.5，第二产业比重提高0.8个百分点。
全年工业增加值完成440.59亿元，比上年增长14.3%。工业经济效益显著提高，销售收入、利税、利润快速增长。规模以上工业企业产品销售收入880.78亿元，比上年增长31.3%；实现利税119.89亿元，增长48.4%，其中国有及国有控股企业81.86亿元，增长50.0%，大中型企业98.28亿元，增长44.9%；实现利润46.24亿元，增长54.4%，其中国有及国有控股企业26.03亿元，增长57.4%，大中型企业36.08亿元，增长45.5%。
抢抓宏观调控发展机遇。年初以来，国家宏观调控政策在工程机械行业开始显现效力，需求出现降温迹象。对此，曾在十年前国家宏观调控中跌入亏损泥淖的徐工集团重型机械厂保持着高度警惕。该厂认识到这次宏观调控会使一些技术水平低、产品质量差的企业逐步淡出市场，但对徐重这样一个已经实现技术、产品、能力升级，并且拥有徐工品牌雄厚基础的企业，则是一次新的发展机遇。徐重应该抢抓宏观调控发展机遇。
凭借实力应对市场变化。从去年下半年开始，徐重就酝酿战略转型问题，并且推行了包含技术改造、产品换代和管理再造三项重点任务的调整计划。他们投入了2亿元用于技术改造，保证企业月产能提升到700台水平。这些新的投入与去年上半年1.38亿亚洲最大的总装厂房技改项目共同发挥了效能，对实现产品品质和大型装备的不断提升提供了支持。在产品升级上，他们首开行业全部产品同期换代的先河，完成了新一轮全线产品的同时换代。徐重推出的领先型产品系列正对国外知名产品发起凌厉攻势，目前国外100吨以下的产品在国内基本无立足之地。同时，280吨、450吨履带式起重机，160吨、200吨全路面起重机，48米、56米自主设计的混凝土泵车和53B、18米曲臂消防车等21个高端项目正在研发中。管理方面，企业制造体系全面应用ERP信息管理系统和精益生产方式，实施管理流程、销售流程、采购流程等26个流程的改善，使企业的效率、效益和品质得到了坚实保证。
在国家宏观经济运行中出现的问题和矛盾，在徐州市也均有不同程度的表现：煤、电、油供需矛盾突出，运输紧张状况加剧；部分行业投资水平偏低，技术含量不高；经济增长方式仍较粗放，核心竞争力不强，环境资源代价大，知名品牌较少；消费需求增长相对滞后，消费需求与投资需求之间的差距在拉大。
目前徐州市工业经济依然以电力、建材、冶金、化工等传统产业为主，资源高消耗，产业层次总体不高，高新技术、高附加值的项目和产品偏少，这种结构性矛盾和低水平建设的问题随着形势的发展将会变得愈加突出，直接影响徐州市现实的整体竞争力和长远发展。这是当前急需解决的问题。
优化产业结构、提升产业层次。据有关专家分析，这次宏观调控的特点是：双向使劲、抑扬有致、冷热兼治。从整个经济运行情况看，要控制部分行业投资过快增长，同时加大对另一些行业的支持力度使其“升温”，如农业、交通、能源等薄弱环节就迎来了一系列“重大利好”。从工业经济运行情况看，要切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，徐州市必须从优化产业结构、提升产业层次入手，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染环境少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
优化徐州市投资结构。徐州市发计委在《关于贯彻落实科学发展观进一步加强固定资产投资管理的意见》中提出了当前和今后一个时期徐州市产业发展和重点投资导向，将国家禁止和限制生产的行业和产品一一列出，明确了徐州市重点鼓励发展的行业和项目。在轻工行业，将逐步淘汰规模以下“小造纸”、“小皮革”、“小玻璃瓶”。加快发展林浆纸一体化项目，积极推进燃料乙醇项目的实施；限制小规模板材企业和中低密度板企业发展，支持发展规模生产力，切实提高板材质量。在纺织行业，逐步淘汰国家明令禁止的各类纱机和织机，积极发展无接头纱机、无梭织机，积极开发高档纺织面料，提高纺织面料染整质量，等等。要准确把握国家产业政策，进一步优化徐州市投资结构。
根据对宏观调控措施给徐州市工业经济影响的分析研究，笔者认为关键是要科学规划产业结构、不断优化投资结构、大力提升技术结构、着力改善能源结构，并在结构调整优化方面提出以下建议：
利用资源优势、区位优势，加快实施盐化工、煤化工、石油化工等“三大化工”工程。利用徐州市品牌优势、技术优势，做大做强工程机械、压力机械、建材机械等“三大机械”工程。利用资源优势、集聚优势，改造提升水泥、板材、新型建材等“三大建材”工程。利用品牌优势、规模优势，迅速壮大烟草、乳业、酒类等“三大食品”工程。同时，大力发展汽车电子、医疗电子等高新技术产业，改造和提升轻工、冶金等传统产业。
选准国家鼓励的或没有限制的产业和项目，引导企业调整投资方向，避开热点行业，合理开发和利用原有企业厂区资源，引进嫁接改造现有企业。
根据国家宏观调控的需要，对原有的投资政策进行及时调整，加大对“鼓励项目”的支持力度，提高引进项目的质量。
建立信息化带动工业化专项基金，重点用于信息技术研发、关键设备引进、共性技术攻关及典型示范项目的贴息、补助和奖励；加快做好信息化人才队伍的梯队建设，引进培训一批信息化专业人才；在重点行业领域内，选择一批技术含量高、市场前景好、带动性强的项目予以支持。
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