江苏徐州：再造全国振兴发展样板推动老工业城市在转型升级中“涅槃重生”
近日，国务院批复《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，对徐州接续替代产业培育、中心城市建设、产业转型升级示范区建设等方面提出意见要求。战略性新兴产业要重点发展江苏徐州装备与智能制造产业，支持徐州等全国 120 个老工业城市经济整体转型，支持徐州等城市建设省域副中心城市，促进跨行政区和不同类型区域衔接融合互动。该规划是国家“十四五”重点专项规划，所指特殊类型地区包括资源型地区、老工业城市、革命老区、边境地区、生态退化地区和欠发达地区。
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为进一步支持特殊类型地区振兴发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续缩小城乡区域发展差距，依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。规划期为2021至2025年，远期展望到2035年。本规划是“十四五”时期指导特殊类型地区振兴发展的纲领性文件，是相关地区编制经济社会发展规划、国土空间规划和专项规划的重要依据。
推进产业转型升级示范。健全支持产业转型升级示范区高质量发展的政策措施，统筹支持产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，继续做好年度评估，继续对真抓实干成效明显的老工业基地给予督查激励，继续安排中央预算内投资支持符合条件的项目建设。支持产业转型升级示范区培育壮大市场主体，在装备制造、新材料、新能源、汽车和新能源汽车、电子信息等领域建设一批特色鲜明竞争力强的产业园区和产业集群。
支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市，支持唐山、淄博、铜陵、韶关、自贡等城市融入重点城市群和区域重大战略，支持沈阳、长春、大连等城市全域整体推进老工业基地振兴发展。支持河北正定等20个县城产业转型升级示范园区建设。
规划将徐州纳入资源型地区和老工业城市重点支持城市，明确支持徐州建设省域副中心城市、国家产业转型升级示范区、壮大装备与智能制造产业；支持沛县、铜山区、贾汪区实施采煤沉陷区综合治理工程，支持徐州经开区、泉山区实施独立工矿区改造提升工程。
按照规划支持政策和国家发改委部署，针对省域副中心城市，国家将支持优势产业发展，推动跨区域产业转移对接、基础设施互通、生态环保合作，支持多省交界地区共建跨行政区产业园区，打造一批综合性消费平台，带动和促进特色消费发展。
针对国家产业转型升级示范区，国家将健全支持示范区高质量发展政策举措，统筹支持产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，继续对真抓实干成效明显的老工业基地给予表扬激励，继续安排中央预算内投资支持重点项目建设，培育壮大特色产业园区。
针对接续替代产业培育，国家将发挥龙头企业带动作用，促进关联产业协同发展，建设全产业链平台，加快推进传统优势产业技术改造，培育发展装备与智能制造、新材料、生物医药等特色新兴产业集群。国家还将支持包括徐州贾汪区在内的资源枯竭城市（区）创建可持续发展示范市（区），支持包括徐州鼓楼区在内的老工业区创建国家新型工业化产业示范基地。
徐州市发改委相关负责人说，国家将在政策、资金方面给予倾斜支持，进一步打造徐州全国转型升级的典型案例。为全面贯彻落实规划，徐州正在争取2022年国务院对老工业基地调整改造成效明显城市表扬激励。近日，国家发改委已启动示范区年度评估工作，徐州市发改委也在梳理总结一年来示范区工作成效经验，力争在国家组织的专家评审中获得优秀等次。
促进接续替代产业集聚发展。按照国土空间规划和用途管控要求，结合矿区治理盘活土地资源，创新推动产业用地灵活组合和合理转换，增加产业用地供给，加快建设完善一批专业化产业园区和集聚区。加强交通、供水、供电等配套基础设施建设，提升园区内产业配套能力。
发挥龙头企业带动作用，促进关联产业协同发展，建设全产业链平台，打造各具特色的产业集群。引导资源型地区加快推进传统优势产业技术改造，进一步提升部分传统产业集中度。
规划明确了“十四五”时期支持特殊类型地区振兴的保障措施和政策支撑体系，要求加强组织领导，落实职责分工，鼓励各方参与，形成推进特殊类型地区振兴的强大合力。
一是明确了一批支持政策。规划提出，要完善资金支持政策，加大土地政策支持力度，强化人才就业扶持政策，支持特殊类型地区行政区划改革，重点支持改善基础设施和基本公共服务。
二是明确了一批试点示范和重点园区。规划提出，要大力支持特殊类型地区培育发展特色产业园区，积极支持欠发达地区、革命老区积极承接产业转移，支持资源型城市发展接续替代产业，加大力度支持产业转型升级示范区建设。
三是明确了长效工作机制。规划明确，实施国家区域协调发展战略和区域重大战略、编制区域规划和专项规划、制定区域政策和协调重大区际利益关系等过程中，要统筹支持特殊类型地区振兴发展。
规划提出，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，继续依托赣南等原中央苏区振兴、生态保护补偿、采煤沉陷区综合治理等部际联席会议制度，统筹推进重大事项。
国家发改委要求各相关城市抓紧编制《“十四五”老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》《“十四五”资源枯竭城市可持续发展实施方案》《“十四五”推动制造业竞争优势重构 打造产业名城工作方案》等，将在各省申报、专家评估基础上，研究批复一批承担相关试点示范的城市。市发改委正开展前期工作，确保高质量完成编制任务。
同时，徐州市发改委全面做好《淮海经济区高质量协同发展规划》与该规划的衔接。鉴于淮海经济区多数城市属老工业基地和资源型城市，此次借助规划公布实施的契机，市发改委在《淮海经济区高质量协同发展规划》编写调研中，将规划明确的重点任务、政策支撑、试点示范等作为重点领域予以研究并充分纳入规划编制大纲，协力打造跨省际资源连片地区协同转型发展示范样板。
按照规划，徐州市发改委正在积极争取2022年度采煤沉陷区中央预算内资金更大支持。目前徐州已按照国家和省发改委要求，呈报居民避险安置、基础设施建设、接续产业培育等领域一批采煤沉陷区重点项目，申请中央预算内资金补助。
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