江苏徐州：创新务实 节约集约用地助推经济转型升级
睢宁县庆安镇2万亩高标准农田内，一碧万顷，静谧的乡间似乎能听到禾苗拔节的声音。与此同时，新沂市一带一路光电产业园二期，一栋12层的多功能高标准厂房正在如火如荼地建设……通过控制增量、盘活存量、开发低效用地和整治违法用地，徐州市做好节约集约用地创新文章，被表彰为“江苏省自然资源节约集约利用模范市”。
什么是节约集约用地？节约，就是各项建设都要尽量节省用地，想法设法不占或少占耕地；集约，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；同时还要合理安排土地投放的数量和节奏，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
近年来，徐州多措并举实现节约集约用地。目前已完成全市工业用地调查，全市7356家企业、总面积31.94万亩上图入库。存量建设用地也得到了积极盘活，并编制低效用地再开发专项规划和年度计划。“十三五”期间，累计完成低效用地再开发任务5万亩，经过收购储备、实施流转等手段，盘活存量建设用地14万亩。
对于批而未供的土地，市自然资源和规划局逐宗对照、实地核对、分类处置，“十三五”期间共消化批而未供土地5万亩，消化任务量居全省前列。同时鼓励多主体参与高标准厂房建设，允许高标准厂房按层或幢整单元分割转让登记。全市累计建成高标准厂房505万平方米，其中丰县、睢宁县、铜山区、贾汪区均作为全省高标准厂房建设与使用先进地区获得省厅表彰，有效解决了中小微企业用地难题。
为推动节约集约利用土地、严格保护耕地，各县（市）区纷纷推出新政，让有限的土地资源发挥出最大效益。新沂市成立了全市规划国土管理委员会，由市长任委员会主任，各相关部门主要负责人为成员，对事关自然资源利用方面的重大事项进行集体研究、集体决策；丰县通过“政府主导、政策引导”的方式，按照统一规划、统一建设、统一招商、统一运营、统一服务的“五统一”模式，对高标准厂房建设单位实行工程建设和产权登记全程代办、各类行政事业性收费一律免收、建成初期补助厂房空闲租金等一系列优惠扶持政策；睢宁则以黄河故道流域土地综合整治为突破口，以“多规合一”、黄河故道流域适度规模农村土地综合整治等为依托，大力推进土地综合整治和高标准农田建设。
丰县经济开发区智能终端产业园二期，江苏联超光电科技有限公司进驻的四层高标准厂房内，工人们正在井然有序地忙碌着，一批批手机摄像头材料从这里产出，销往全国各地。
该产业园是丰县近年来突出规模集中、要素集聚、用地集约、效益集显导向的一个典范。园区自2017年初启动建设以来，已累计建成高标准厂房72万平方米。除因特殊生产工艺需要使用单层厂房的项目外，所有工业项目能上楼的都要上楼。
“截至目前，全县已建成高标准厂房和多层工业标准厂房 690万平方米，工业用地容积率达到1.62，仅智能终端产业园一期和二期就节约了666亩土地，产生了很大的经济效益。”丰县自然资源和规划局副局长赵新介绍说。
江苏联超光电科技有限公司去年9月签约进驻丰县智能终端产业园二期，短短三个月的时间就开始投产。该公司人事总监李沙沙说：“我们是从常熟过来投资建厂的。起初也想过自己拿地建厂房，后来考虑到资金成本和时间上的压力，选择了租赁这里的高标准厂房。丰县政府对我们支持力度非常大，我们一共节约了1亿元左右的资金和一年的时间成本。”
同样，在邳州半导体材料和设备产业园，一栋栋高标准厂房拔地而起，这里规划建设高标准厂房119.33万平方米，目前华兴激光、上达电子、鲁汶仪器等近30家企业已经进驻。据邳州市自然资源和规划局开发区分局副局长朱明介绍，这里是开发区八杨村村庄旧庄改造地块。原八杨村闲散土地多、土地利用粗放，通过政府主导、村集体参与，将八杨村进行改造搬迁，搬迁后的村庄由政府实施征收，盘活出土地资源497亩，经土地市场出让给经发公司开发建设，建设高标准厂房进行招商引资，实现了土地资源的产出和效益双提升。
在新沂323省道北侧光电产业园，一栋12层的高标准厂房正在如火如荼地建设之中，目前主体已建成，预计年底投入使用。该园区总占地面积205亩，建筑面积22.2万平方米，其中地上建筑面积20.5万平方米，地下建筑面积1.7万平方米，共有19栋四层以上电梯厂房。新沂市高新区按照改革创新的理念，按照产业集聚、功能完善的原则，向地上、地下空间要质效，推动高标准厂房建设，实现联动发展和产业升级，提升土地资源节约集约利用水平。2020年全市建成高标准厂房78万平方米，在建高标准厂房16万平方米，已租售或投产面积77万平方米，成为一批中小企业的孵化器。
耕地是粮食生产的重要基础，是国家粮食安全的根本保证，也是我国最为宝贵的资源。相关数据表明，大自然孕育1厘米适合耕种的土地，需要上百年的时间。如何在保障建设的同时，严守耕地红线？
睢宁县庆安镇杜朱村，2.04万亩的高标准农田内，全部种上了绿油油的水稻。这片高标准农田由杜朱、杨圩、西楼和鲍滩4个村的土地整治而成，实现沟、渠、路、林、田，桥、涵、闸、站、电的综合配套，而且旱能灌、涝能排，田成块、路成行，耕地质量明显提升，全面改善了农业生产条件和生态环境。
睢宁县自然资源和规划局党组书记、局长张健介绍说，睢宁县2008年以来共建设高标准农田106万亩，新增耕地14.8万亩。全县每年增收约8000万元，为乡村振兴提供了有效支持。
睢宁县双沟镇官路社区曾被评为“中国十大最美乡村”，今年76岁的董守彬去年刚刚入住官路社区三期，他对这里的环境非常满意：“还是楼房干净！以前住的老房子前面是猪圈，后面是厕所，又脏又臭。现在家家都装修得很漂亮，小区里有花有草，俺老两口住100平方米的房子，又是一楼，生活很方便。两个儿子一家还有一套新房。”
老董原先居住的柳园村就在官路社区西侧，现在复垦成了400多亩土地，全部种上了玉米，由合作社经营。他现在帮合作社看器械，每年有15000元的工资，也领上了养老金，家里还有15亩土地流转，老两口每年收入30000多元，生活很滋润，养老不再靠儿女。
据双沟镇国土资源所所长张猛介绍，官路社区居住人口10000多人，每户面积在90平方米到130平方米之间。居民原有的土地及村庄拆迁复垦的土地流转到集体合作社，以800元一亩每年的价格租用，进行统一管理。“官路社区农民集中居住后，共节约土地1800余亩。全镇16个行政村目前已经集中居住15个村、14000余户，节约出来的土地通过土地复垦改造成良田，增加了集体收入，也为城镇建设和空港经济开发区的发展提供了土地保障和发展空间。
土地是不可再生资源，如何在有限的土地上把我们的家园建设得更美好？徐州在土地利用和保护上做足了文章、动足了脑筋。
邳州市对“僵尸企业”、低效厂房和闲置用地进行盘活再利用，深挖潜存量建设用地空间，倒逼资源配置效率提升，提高节约集约用地水平。截至2021年6月，已处置企业164家，盘活土地7363亩。2020年全市土地供应总量中89%来自存量用地，占比创历史新高。同时积极引导城建项目规划立体开发。新城区中钰购物广场是目前邳州最大的商业综合体。原规划方案没有地下空间利用。邳州市自然资源和规划局按地面价格的三分之一给予优惠政策，引导施工方建设了总建筑面积达2.3万平方米的地下商业广场，不仅为企业节约经营成本，同时有效分解了客流压力。
通过依法依规稳妥处置“僵尸企业”、加快盘活低效厂房和闲置用地，不仅可以减少无效低端供给，有效腾挪发展空间，还能够化解历史遗留问题，加速全市工业经济转型发展。据新沂市自然资源和规划局开发利用科科长黄利雅介绍，新沂市早在2012年就开始进行低效用地开发，坚持存量用地复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，控制新增建设用地规模。2020年，全市供地率达到92%，存量土地供应比率达79%；消化批而未供土地978亩，批而未供整改任务完成率达200%，清理盘活存量低效用地1260亩。
为实现“像保护大熊猫一样保护耕地”，徐州市采取了“长牙齿”的硬措施进行监管。丰县建成智能监管平台，136个摄像头遍布全县，对于破坏耕地的行为实现自动抓拍并预警。新沂市探索和构建土地执法监管长效机制，开发了“慧眼守土”系统，建立了保护耕地、“增违挂钩”等多项制度，在全市安装101个摄影头，24小时实时监控，形成“天上看、地上查、网上管、群众报、视频盯”的土地执法监察新机制，确保违法行为能及时发现、及时制止、及时查处。连续多年将违法用地比率控制在5%以下。
珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。徐州市自然资源和规划局相关负责人说：“我们要像保护大熊猫一样保护耕地。土地利用既要满足当下城市建设的需要，还要给子孙后代留下可持续发展的生存环境。”
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